Статья 3.10. коап рф. административное выдворение за пределы российской федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Порядок выдворения иностранных граждан за пределы РФ

Порядок выдворения лица за пределы Российской Федерации будет зависеть от того, какой способ используется: лицо покидает страну самостоятельно или его сопровождает Миграционная Служба.

Если лицо осуществляет выезд самостоятельно, процедура выглядит следующим образом:

• выносится судебный акт, указывающий на обязательство покинуть территорию страны;
• судебное постановление выдаётся лицу;
• в срок, не превышающий 5 суток, лицо обязано покинуть территорию России.

Факт того, что иностранец выехал за пределы России, фиксируется органами МВД на границе.

Принудительное выдворение осуществляется в следующем порядке:

1. гражданин получает акт, указывающий на необходимость покинуть территорию страны;
2. лицо является в миграционный отдел ФМС. Если он отказывается сделать это самостоятельно, он может быть доставлен принудительно;
3. гражданин выдворяется за пределы России в сопровождении сотрудника МВД.

Принудительный порядок применяется в том случае, если лицо нарушает требования законодательства неоднократно или отказывается покинуть территорию страны самостоятельно. Мера необходима, чтобы проконтролировать факт выезда за пределы России, доставить лицо до границы.

В любом из случаев, выдворение должно быть осуществлено в пятидневный срок с даты уведомления лица о вынесении соответствующего судебного постановления.

При этом важно, чтобы судебный акт вступил в законную силу, так как до этого момента лицо может его оспорить. Фактически, экземпляр направляется лицу после вступления в законную силу, то есть через 10 суток после вынесения

Выдворение несовершеннолетнего

Несовершеннолетний гражданин не может быть подвергнут данной мере ответственности самостоятельно. Однако такое лицо рассматривается как субъект, связанный с родителями, то есть в качестве члена семьи.

Если выдворению подвергается взрослый человек, несовершеннолетний будет следовать за ним, но по отношению к нему в отдельности выдворение не может применяться.

Основные способы оспаривания решения

Оспорить решение об административном выдворении можно, подав апелляционную жалобу. Сделать это необходимо в течение 10 дней с момента извещения мигранта. Если апелляция не была удовлетворена, иностранец может направить жалобу в надзорную инстанцию. Срок ее подачи составляет 1 год с момента рассмотрения апелляции.

Как составить жалобу

1. Ф. И. О. мигранта и место его фактического нахождения.
2. Дата вынесения судебного решения.
3. Апелляционное требование.
4. Причина несогласия с решением о выдворении.

В конце жалобы необходимо указать дату ее составления. Она должна быть подписана мигрантом.

Какие документы при этом понадобятся

Для обжалования необходимо подать:

• апелляционная жалоба;
• копия судебного решения.

Также можно приложить документы, подтверждающие позицию мигранта. В таком случае вся документация должны быть заверена у нотариуса.

Как происходит оспаривание

Жалоба направляется в суд, принявший решение о выдворении. Оттуда она будет передана в вышестоящую уполномоченную инстанцию. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 1 суток с момента поступления. Если апелляционное требование будет удовлетворено, производство в отношении иностранца будет прекращено.

Сроки

На сколько лет производится выдворение? На основании ст. 27 ФЗ № 114, мигранту запретят въезд в РФ:

1. на 5 лет, если высылка из страны была единичным случаем;
2. на 10 лет, когда высылка происходила 2 и более раз.

Срок для выдворения иностранных граждан за пределы РФ зависит от особенностей процедуры – принудительное или самостоятельное. В первом случае мигранта вывозит из страны судебный пристав, которому необходимо начать исполнительное производство на следующий день после получения соответствующего постановления. При самостоятельном выезде гражданину отводится 5 дней с момента принятия решения судом, что определено П. 6 ст. 32.10 КоАП РФ.

Где оспорить решение о выдворении?

Условия оспаривания таковы:

• Если субъекта не устраивает принудительное выдворение из страны, он может подать апелляцию. Её нужно направить в суды, вынесший постановление. Оттуда её перенаправят в апелляционный суд.

• К жалобе прикладывают копию постановления суда.
• Оспорить постановление об АВ нужно не позднее 10 после его принятия.

Если в установленный срок этого сделано не было, можно обратиться непосредственно в надзорную инстанцию.

Именно она занимается рассмотрением заявлений об оспаривании уже вступивших в силу решений о принудительном выезде иностранцев из России.

Когда же срок пропущен по уважительной причине (болезни заявителя или его родственника, например), стоит написать заявление на восстановление периода обжалования, направив его в суд вместе с подготовленной жалобой.

Чем отличается выдворение от депортации?

Выдворение и депортация: различия между данными универсальными терминами понятны весьма плохо. К примеру, под вторым понятием нередко подразумевается явление, когда гражданин не желает самостоятельно покидать страну в предусмотренных законодательством случаях. Хотя на самом деле термин применим в некоторых нормативных актах для обозначения принудительной высылки иностранца с территории государства. Изучить институт депортации можно в Федеральных законах «О беженцах», «О порядке выезда из РФ…», «О правовом положении иностранных лиц в РФ». Там он описан как удаление лица из России при наличии серьезных оснований, которые исключают дальнейшее пребывание в стране.

Отличительные особенности выдворения и депортации

Более точный анализ терминов «выдворение» и «депортация» позволяет понять, какая разница заложена в их дефинициях.

1. Выдворение – это административное наказание. Назначается оно на основании постановления по делу о правонарушении. Его вынесение возможно лишь после рассмотрения состава нарушения. Административное выдворение осуществляется при полной доказанности вины иностранца в совершении того или иного противоправного деяния. В свою очередь, депортация – мера принуждения со стороны государства. Решение может быть принято представителем органа исполнительной власти в миграционной сфере в отношении лица, вовремя не покинувшего страну. Для этого необходимо доказать, что дальнейшее нахождение лица на территории России стало незаконным или несет потенциальную опасность. Разница также и в том, что действия иностранца не рассматриваются в качестве правонарушения.

1. Административное выдворение исполняется только после вступления постановления в силу. Депортация должна быть произведена не позднее, чем через пять дней после вручения решения. При аннулировании вида на жительство выезд требуется провести в течение пятнадцати суток.
2. Различны и сроки обжалования. Когда гражданин получает решение о произведении депортации, иностранному лицу предоставляется возможность обжаловать его на протяжении трех месяцев после уведомления. Жалоба по поводу выдворения производится в течение десяти дней со времени вручения постановления. При пропуске сроков есть возможность подачи надзорной жалобы.
3. Основания отмены судебным органом также не одинаковы. Так, административное выдворение отменяется в одной из трех случаев:

• истек срок давности по данному правонарушению;
• состав действия или бездействия не был доказан;
• существуют серьезные процессуальные нарушения в процессе рассмотрения дела, не позволившие соблюсти процедуру.

Депортация отменяется в судебном порядке при стечении сразу нескольких обстоятельств. Решение должно одновременно и не соответствовать сегодняшнему законодательству страны, и нарушать гражданские, политические и иные права человека.

Помимо этого, депортация происходит на средства федерального бюджета, если приглашающее лицо не было определено. Выдворение же предусматривает выезд на деньги выдворяемого, пригласившего его учреждения, организации или представительства.

Ограничение на въезд в страну

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ» (статья 27) предусматривает запрет на посещение страны на протяжении пяти лет после выдворения.

А вот депортация не влечет за собой каких-то последствий в правовой сфере. Единственное исключение – отказ от добровольного выезда. В данном случае нарушение режима пребывания является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Выдворение – мера государственного принуждения, которая должна обязать соблюдать законодательство страны. Но кроме этого, есть и другая цель – провести профилактику преступности в сфере административных правонарушений. Кроме принудительного выезда, законодательство предполагает и ограничение на пересечение государственной границы РФ. Запрет действует пять лет.

Однако избежать наказания можно, если доказать его чрезмерность, несоразмерность. В этом случае человек доказывает факт наличия официально зарегистрированного брака и детей

Суды обычно обращают внимание на стабильность заработка и постоянное место работы, личностную характеристику гражданина

При попытке выдворенного въехать в Россию с документами с измененными данными, то, при выявлении данного факта пограничными или таможенными служащими, органы исполнительной власти назначают новые ограничения на лицо. Также рассматривает вопрос о возбуждении дела на основании статьи «Незаконное пересечение границы».

Кого нельзя выдворить?

Административное выдворение не может быть назначено гражданину РФ. Его невозможно лишить гражданства или передать другому государству. Кроме россиян нельзя выдворить несколько категорий иностранцев.

К близким родственникам относятся:

• дети;
• супруги;
• родители.

Важно: родственник должен постоянно проживать на территории РФ и являться гражданином нашей страны.

Иностранца, приехавшего в Россию в качестве политического беженца

Иностранцы, признанные беженцами, не могут быть выдворены из России. Сюда же относятся граждане государств, на территории которых проходят военные операции.

Важно: до присвоения соответствующего статуса иностранного гражданина могут обязать покинуть пределы РФ.

Военнослужащего иностранца

Не могут выдворить из России и иностранных военных, которые:

• проходят службу в ВС РФ;
• являются представителями стран ОДКБ, которые участвуют в совместных военных операциях в России.

Указанные категории военнослужащих нельзя обязать покинуть страну согласно положениям ст. 3.10 ч. 3 КоАП России.

Сотрудника дипломатического учреждения

Иностранцы, состоящие на службе в дипломатических представительствах и консульствах, могут быть выдворены только по специальному решению высших надзорных органов. Эта категория граждан находится в России на индивидуальных условиях и обычный гражданский суд не может вменить им такое наказание.

Каковы сроки выдворения

После окончания судебного производства исполнение постановления об административном выдворении нужно осуществить в течение 10 суток. «Продлить» срок пребывания в стране можно только по состоянию здоровья, когда оформлен официальный больничный или есть соответствующая справка от врача. Любые другие причины проживания в стране свыше 10 дней считаются незаконными и влекут за собой неприятные последствия в виде принудительной высылки и наложения дополнительных штрафных санкций.

Больше всего спорных вопросов возникает, когда определяются сроки выдворения за пределы РФ.

Так, если выдворение осуществляется непосредственно на границе сотрудниками Пограничной службы РФ, то заново приехать в Россию можно спустя год. Если иностранец нарушает миграционное законодательство повторно, подделывает документы или нелегально проживает в стране в течение длительного времени, сроки высылки увеличиваются до максимума.

Итоговый период, на который иностранному гражданину накладывается запрет на въезд в Российскую Федерацию, зависит от того, кто назначает срок административного выдворения, то есть от судьи.

Законодательная база

Основанием для выдворения является нарушение Кодекса об административных правонарушениях, то есть совершение следующих действий:

1. Нарушение миграционного режима России (не оформление временной регистрации, визы, РВП и просрочка данных документов), а также несоблюдение правил прохождения пограничного контроля.
2. Превышение сроков допустимого пребывания.
3. Нелегальная трудовая иммиграция (деятельность без разрешения на работу).
4. Употребление и оборот наркотиков.
5. Заключение фиктивного брака (миграционная служба должна это доказать).
6. Несоблюдение правил соглашений о реадмиссии (возвращении на родину).
7. Предоставление сотрудникам миграционной службы заведомо ложных сведений.
8. Уклонение от административных наказаний в РФ либо их совершение более 1 раза в течение года.
9. Нарушение общественного порядка.
10. Создание угрозы жизни и здоровью российских граждан.

Информация об этой мере наказания содержится в статьях 3.2 и 3.10. Также в Кодексе определен круг лиц, к которым она не может быть применена. В него входят:

1. Лица, у которых дети, родители, супруги являются российскими гражданами либо имеют право на постоянное пребывание в РФ.
2. Политические беженцы.
3. Иностранцы, которые содержат свою семью в России и являются единственными кормильцами.
4. Работники дипломатических представительств иностранных государств.
5. Лица, на родине которых идет война.

Важно заметить, что выдворение не применяется в отношении военнослужащих, заключивших контракт с ВС РФ. Пока решается вопрос о легализации их статуса, они содержатся в специально отведенных помещениях

Понятие депортации и основания для применения

Начнем с терминов и выясним, что такое выдворение и депортация. Определение второго понятия содержится в Федеральном законе от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «». В соответствии с указанным нормативным актом депортация – это один из механизмов, с помощью которого государство борется с нелегальной миграцией.

Запрет на пребывание в РФ может быть наложен на нарушителя миграционного режима в следующих случаях:

1. Нет оформленного разрешения на работу – для иностранных граждан из государств, с которыми у РФ установлен визовый режим.
2. Отсутствует вид на жительство или разрешение на временное пребывание – для лиц, которые пытаются оформить гражданство России.
3. Нет трудового патента или срок его действия закончился – для иностранных граждан из государств, с которыми у РФ установлен безвизовый режим.
4. Окончание разрешенных законом сроков пребывания в Российской Федерации или просроченная виза – для всех иных категорий лиц.

Несоблюдение приведенных выше условий служит основанием для применения  процедуры депортации приезжего. Она не является наказанием, это лишь один из способов защиты государства от такого явления, как нелегальная миграция.

Можно ли оспорить решение

Чтобы произвести отмену выдворения, необходимо:

• обратиться в вышестоящий пограничный орган или в суд, когда наказание назначалось пограничниками;
• подать апелляцию, если ранее было вынесено постановление суда о выдворении иностранного гражданина.

В обоих случаях, согласно ст. 30.3 КоАП, у мигранта есть 10 дней на отмену решения.

Составление жалобы

Документ оформляется на имя судебной инстанции или вышестоящего пограничного органа. Здесь необходимо отразить информацию о первоначальном постановлении. Также обжалование вынесенного выдворения должно содержать видение ситуации со стороны мигранта, подкрепленное действующими нормативными актами. При наличии, необходимо приложить копии документов, доказывающих правоту гражданина. Также жалоба на постановление об административном выдворении включает в себя требование об обязательной отмене принятого ранее решения.

Как осуществляется процесс выдворения

Принятию вердикта об административном выдворении непременно предшествует оформление протокола по факту административного нарушения. Создается таковой полицейской или миграционной службой, органами прокуратуры или пограничного контроля. Документом регистрируется действительность противоправного деяния с указанием периода и места совершения.

Один вариант документа передается виновному лицу (под роспись). Другой — становится основным аргументом при доказывании вины иностранца в противоправных деяниях. Кроме протокольного содержания, виновность удостоверяется:

• свидетельствами очевидцев;
• полицейским донесением;
• протоколом осмотра места событий;
• прочими доказательствами, относящимися к делу.

Любые подтверждения должны приобретаться легальным путем, иначе они признаются недопустимыми. Подготовка доказательной базы осуществляется в рамках делопроизводства, в согласии с положениями КоАП РФ. Недопустимыми считаются подтверждения, полученные с нарушением законодательных норм и, по сути, не отвечающие требованиям кодекса.

Недопустимые доказательства становиться основой для разрешения вопроса об административном выдворении не могут. По большому счету именно наличие недопустимой доказательной базы становится причиной аннулирования вердикта о выдворении. Осуществляется административное выдворение в виде проверяемого независимого перемещения за пределы страны либо контролируемого принудительного выезда.

Приемлемый вариант определяется судом либо федеральной пограничной службой после окончательного утверждения решения о выдворении. Зависит избрание способа от специфики совершенного деяния, личностных характеристик выдворяемого и наличием реальной возможностью покинуть страну.

Чем отличается выдворение от депортации?

Чем отличается административное выдворение от депортации гражданина иностранного государства. На какое время действует административное выдворение?

Ответы юристов ( 1 )

Административное выдворение — одно из видов административного наказания, которое применяется вследствие пренебрежения правилами проживания на территории России со стороны иностранных граждан (мигрантов). В отличии от депортации, которая происходит только форме принудительного выдворения за пределы страны, административное выдворение может «протекать» в добровольном порядке, без сопровождения миграционных органов.

Основные отличия «административное выдворение» и «депортация»: Решение об административном выдворении иностранных граждан принимается исключительно в судебном порядке; Решение о депортации может принять сотрудник Федеральной миграционной службы в самостоятельном порядке; После вынесения об административном выдворении иностранный гражданин должен уехать из страны за свой счет; При депортации оказать финансовую поддержку должен либо лицо, из-за которого иностранный гражданин прибыл в Россию, либо представители того государства, откуда иностранец приехал, либо органы ФМС РФ. Необходимость уехать из России в течение пяти дней, а также возможность обжаловать решение суда или миграционной службы являются сходными чертами выдворения и депортации. При вступлении решения о депортации иностранец может подать письменное обжалование в течение трех месяцев; При административном выдворении у иностранных граждан есть только десять суток на подачу апелляции (как она подается, читайте в следующем разделе).

Причиной выдворения иностранных граждан может стать:

Неоформление документов о временном пребывании в России грозит иностранному гражданину выдворением на срок до трех лет;

Если иностранец «пойман» на совершении какого-то административного нарушения единожды в течение двенадцати месяцев, то запрет на въезд в Россию может также продлиться три года;

За нелегальное трудоустройство иностранных граждан могут выдворить на срок до пяти лет;

Если ранее гражданин уже выдворялся из страны и, вернувшись в Россию снова совершает административные проступки, следующий запрет на въезд может составлять уже десять лет.

Порядок подачи жалобы против выдворения

Иностранный гражданин имеет право подать жалобу на постановление, которое вынес суд по вопросу об административном выдворении. Существует определенный порядок обжалования решения суда.

Лицо имеет право подать жалобу по нескольким причинам:

1. Гражданин иного государства был привлечен к ответственности в виде выдворения неправомерно. Такая ситуация может произойти в связи с правовой ошибкой, следовательно, решение суда также считается ошибочным.
2. Иностранный гражданин (гражданка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) РФ.
3. У лица есть близкие родственники, которые имеют гражданство РФ.
4. Гражданин иностранного государства проходит обучение в России по очной форме.
5. Лицо пользуется услугами медицинского характера в РФ (находится на длительном лечении).

Документы, необходимые для подачи жалобы: копия постановления суда, собственно, сама жалоба и любые документы, которые содержат сведения о спорной ситуации, о правоотношениях сторон спора, о возникновении и развитии обстоятельств.

Раскрытие понятия «административное выдворение»

Объяснение термину дано статьей 3.10 Кодекса правонарушений. Основная суть заключается в том, чтобы переправить иностранца за пределы России на его родину. То есть, выдворение – это мера административного наказания, которая применяется к мигрантам за нарушение ими норм законодательства и заключается в высылке из РФ.

Главные отличия от депортации

Несмотря на общую схожесть, два термина имеют разную суть. Что такое административное выдворение? Как уже указано, это мера воздействия, применяемая к мигрантам за нарушение местного законодательства. За неоднократную просрочку постановки на учет в ГУВМ МВД или за нарушение общественного порядка и т.д. Чем выдворение отличается от депортации? Суть заключается в том, что депортировать можно только тех граждан, которые не имеют права находиться на территории РФ: закончился срок действия визы, превышен общий лимит пребывания в стране и т.д. В свою очередь, административное выдворение касается тех граждан, которые живут в России на законных основаниях, но нарушили здесь какие-либо правовые нормы (см. ниже).