Получение политического убежища в германии

Подача документов властям

Первый этап официальной процедуры начинается с подачи документов. К заявлению прилагаются подтверждающие личность документы. Это может быть национальный или заграничный паспорт, свидетельство о рождении, водительские права. Обязательно делают цифровое фото и снимают отпечатки пальцев всех, кому больше 14 лет. Заявитель представляет документы лично. Исключение делается только для отбывающих наказание, имеющих ВНЖ в Германии, несовершеннолетних и не способных явиться по состоянию здоровья. Перечисленные категории могут отправить документы почтой, через доверенное лицо.

Германия отличается строгими законами, и то, как получить здесь политическое убежище, следует узнать заранее, пока длится рассмотрение заявления. Власти предлагают заявителям дожидаться решения на своей территории со специальным сертификатом. Документ ограничивает перемещение указанного в нем лица границами округа, земли либо района.

Важно: рассмотрением ходатайства занимается только BAMF, но подать документы можно в полицейское отделение, ведомство по беженцам и иммигрантам либо в управление по делам иностранцев. В любом случае ведомство решает, когда и где состоится главное интервью.

Решение о гуманитарном статусе

По закону, рассмотрение ходатайства должно длиться не более трех месяцев. Однако в силу обострившегося миграционного кризиса и небывалого наплыва мигрантов в Германию ФВМБ оказалась перегруженным, в результате чего вынесения решения приходится часто ждать даже больше года.

В зависимости от представленных просителем гуманитарного статуса доказательств и его конкретной ситуации, миграционные органы Германии могут вынести решение о:

• признании лица беженцем в соответствии с Конституцией ФРГ (Flüchtling) или в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года (малое убежище);
• предоставлении политического убежища (Asyl);
• предоставлении убежища по гуманитарным соображениям (когда нет оснований для предоставления статуса беженца или политического убежища, но есть основания для предоставления международной защиты по гуманитарным соображениям), в том числе предоставление дополнительной международной защиты, защита от депортации и так далее;
• депортации в третью «безопасную страну» (из которой прибыл соискатель и в которой, согласно Дублинской конвенции, он должен искать защиты);
• отказе в предоставлении гуманитарного статуса и депортации на родину.

Само собой, что статус беженца или политическое убежище в Германии для россиян в 2019 году станет наилучшим вариантом. Такой статус предоставляется на минимум 3 года и дает право на трудоустройство, проживание и перемещение по территории Германии, жилье, социальную и иную помощь, которая положена иностранцам с гуманитарным статусом.

Причины, по которым отказывают в статусе

Причинами отказов, в силу существующей правоприменительной практики в Германии, служат:

• Необоснованность опасений преследования: отсутствие, недостоверность или недостаточность доказательств преследования, отнесение к преследуемой этнической группе при отсутствии доказательств преследования конкретного лица, наличие географически ограниченной опасности (например, лишь в части страны) или и вовсе ее преувеличение, или даже полное отсутствие угрозы.
• Неиспользование иных вариантов защиты. В частности, отсутствие доказательств обращения к властям страны своей гражданской принадлежности, неиспользование внутренней альтернативы убежища, отсутствие обращения в первую страну пребывания на территории ЕС.
• Предоставление ложных сведений или поддельных документов. Подобные действия, в том числе утаивание документов, удостоверяющих личность соискателя, является основанием для отказа в гуманитарном статусе.
• Недостаточность оснований для получения гуманитарного статуса. Так, катастрофическая экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности, отсутствие работы и средств к существованию, голод, превышение эпидемиологического порога по тем или иным заболеваниям, а также иные подобного рода факты не являются основанием для получения политического убежища или статуса беженца.
• Совершение преступления: в гуманитарном статусе сразу откажут тем, кто успел совершить преступления на территории Германии или стран ЕС. Кроме того, откажут и тем, кто пытается скрыться от уголовного преследования со стороны своего государства в ФРГ.

Обратим внимание, что список возможных причин, по которым соискатели гуманитарного статуса получают отказ, не является исчерпывающим. Решение принимается миграционными органами Германии единолично и может быть обжаловано

Статус беженца в ЕС

Россиянам чаще всего удаётся получить статус беженца или политическое убежище в Польше, Германии и Франции. Далее в рейтинге гостеприимства по отношению к нашим соотечественникам идут Австрия, Бельгия, Швеция, Литва, Хорватия, Исландия. Подавляющее большинство украинцев обращается за помощью к Польше, некоторые пытаются получить убежище в Германии, Швеции и других странах.

Большинство украинцев обращаются за предоставлением статуса беженца к Польше

Преимущества

Пребывание на территории одной из стран Евросоюза в качестве беженца имеет ряд неоспоримых преимуществ, в числе которых:

• минимум подготовки к переезду, т. е. нет необходимости специально готовить множество подтверждающих документов, доказывать наличие средств к проживанию, демонстрировать знание языка и т. д.;
• возможность подать запрос сразу после пересечения границы государства и право пользоваться определёнными льготами сразу после подачи ходатайства в процессе ожидания решения миграционных служб;
• право на социальный пакет, включающий, как правило, денежное пособие, медицинское обслуживание, коммунальные услуги и т. п.;
• конфиденциальность информации о заявителе:
• отсутствие требования выхода из предыдущего гражданства;
• возможность перевезти с собой членов семьи;
• возможность в будущем получить гражданство одной из стран ЕС.

Таблица: размер пособия беженцам в разных странах Европы

Недостатки

К минусам статуса беженца можно отнести не всегда доброжелательное отношение местных жителей к прибывшим иностранцам, а также большую вероятность получить отказ. Например, если украинец просит убежище в Польше на основании невозможности проживания в своей стране, охваченной вооружённым конфликтом, ему могут предложить поселиться в одном из регионов Украины, расположенном вдали от боевых действий. В общем случае претендент на статус беженца в одной из европейских стран может попасть под действие так называемой дублинской процедуры, в соответствии с которой ответственность за предоставление защиты переносится на другое государство. Например, если соискатель прибыл в Германию наземным транспортом через Польшу, то и убежище ему могут предоставить в Польше, а не в Германии.

Пребывание в статусе беженца даёт иностранцу ряд неоспоримых преимуществ

К другим недостаткам можно причислить отсутствие возможности легально трудоустроиться сразу после подачи ходатайства на получение статуса. В большинстве стран разрешение на работу можно получить только после принятия решения о присвоении беженства, в некоторых такое разрешение выдаётся через определённый промежуток времени: в Германии — через 3 месяца, в Бельгии и Италии — через полгода ожидания. Получить легальную работу сразу после подачи запроса можно в Греции, Дании, Норвегии.

Ещё одним минусом является невозможность повторной подачи ходатайства в случае получения отказа. Чтобы обратиться к властям одного из европейских государств с ходатайством о предоставлении защиты второй раз, необходимо привести чрезвычайно убедительные доказательства изменения ситуации на родине, в связи с чем появилась угроза личной безопасности.

Система квот

Для равномерного и справедливого распределения миграционной нагрузки между всеми европейскими государствами была принята система квот, в соответствии с которой каждая из стран должна принять определённое количество беженцев. Сегодня такая система работает с большими перебоями, т. к. многие страны отказываются принимать у себя требуемое количество беженцев или всячески препятствуют проникновению на свою территорию иностранных мигрантов. Оплотом европейской толерантности продолжает оставаться Германия во главе с канцлером Ангелой Меркель.

Для равномерного распределения беженцев по странам ЕС принята система квот

Какими могут быть результаты

Итогом рассмотрения запроса может оказаться один из вердиктов:

• признание права на получение убежища в Германии и выдача вида на жительство сроком на три года;
• присвоение статуса беженца с предоставлением так называемого малого убежища, т. е. ограниченного социального пакета и сокращённого списка прав и свобод;
• предоставление политического убежища по гуманитарным мотивам;
• реализация дублинской процедуры;
• отказ в убежище.

Права беженца в случае положительного решения

Наиболее приемлемый для заявителя вариант — статус беженца и ВНЖ в стране. В этом случае пособие по безработице в размере 385 евро будет выплачиваться до тех пор, пока человек не найдёт постоянную работу. Кроме того, оформив статус беженца, мигрант получает практически равные права с гражданами Германии.

Следует помнить, что немецким законодательством предусмотрена процедура отзыва статуса беженца и отправка гражданина на родину в случае, если обстоятельства изменились и жизни или здоровью больше ничего и никто не угрожает. Помимо этого, политическое убежище может быть аннулировано, если в биографии претендента обнаружатся факты военных или уголовных преступлений или же миграционные службы придут к выводу, что переселенец представляет собой угрозу общественному порядку или безопасности страны. Мониторинг ситуации проводится федеральным ведомством в течение трёх лет.

Кому придётся уехать

В случае получения отказа на запрос мигрант должен покинуть страну в 30-дневный срок. Если будут установлены обстоятельства, препятствующие возвращению на родину, депортация может быть приостановлена и претенденту предоставляется временный ВНЖ.

Если иностранный гражданин не покинул территорию Германии в указанный строк, к нему может быть применена принудительная депортация с последующим запретом на въезд. Если в процессе рассмотрения выяснится, что запрос на получение статуса беженца подавал гражданин, прибывший из безопасного государства, такому заявителю будет запрещено приезжать в Германию целый год.

Что делать в случае отказа

Заявитель имеет право составить судебный иск против такого решения федерального ведомства. Его следует подать в ближайшие дни после отказа, и в большинстве случаев для правильного ведения дела потребуется адвокат. Если же административный суд признает решение федерального ведомства справедливым, претендент должен покинуть страну или продолжать тяжбу, обращаясь с апелляциями в Высший административный суд, Федеральный административный суд, Европейский суд справедливости, Конституционный суд, Европейский суд по правам человека.

Многие считают, что получение политического убежища — это лёгкий способ иммиграции в ФРГ — одно из наиболее развитых государств мира. Геополитическая ситуация сегодня такова, что даже наличие всех условий, которые требуются для оформления статуса беженца в Германии, не может гарантировать положительного результата рассмотрения заявки. Претендент из числа наших сограждан должен тщательно подготовиться к интервью, собрать максимум документов, иллюстрирующих его ситуацию, и рассчитывать на удачу и благожелательность сотрудников федерального ведомства по делам миграции и беженцев.

Основания для получения убежища

Безусловным правовым основанием для получения статуса беженца является ведение в стране вынужденного мигранта боевых действий. Сегодня это особенно актуально для Сирии и некоторых регионов Украины. Также основаниями могут быть преследования и гонения на родине вынужденного мигранта, которые угрожают его жизни, здоровью и безопасности по следующим мотивам:

• по убеждениям религиозного характера;
• по расовой и национальной принадлежности;
• по политическим взглядам и соответствующей деятельности;
• по наличию гражданства определённой страны;
• по вхождению в состав отдельной социальной группы.

Преследования в отношении самого лица или членов его семьи должны проявляться в конкретных действиях. Они не должны исходить от одиночных лиц, а производиться властными структурами государства проживания потенциального беженца или большими организованными группами людей.

Преследования на родине предстоит подтвердить фактическими действиями властей

Вынужденный мигрант должен вследствие этого обоснованно опасаться как за свою жизнь, так и за безопасное существование для своей семьи. При этом он не может получить содействие в защите со стороны своего государства.

Кому откажут в статусе беженца

Однозначный отказ в присвоении статуса будет получен, если вынужденный мигрант легально или нелегально прибыл на территорию принявшей его страны:

• после совершения противоправного деяния в финансовой сфере, за что государство принимает в отношении него соответствующие правовые меры;
• в результате криминальных столкновений и преследования за уголовно наказуемые преступления, связанные с насилием или имущественными преступлениями;
• с намерением улучшения своего материального положения за счёт получения пособий для беженцев.

Необходимые документы

Для того чтобы подать прошение, понадобится небольшой пакет документов:

• документ, удостоверяющий личность (загранпаспорт, внутренний паспорт и даже водительские права, если паспортов нет по объективным причинам);
• документальное подтверждение родственных отношений с прибывшими вместе с заявителем членами семьи;
• четыре цветные фотографии паспортного формата;
• заявление на получение статуса беженца;
• корректно заполненная анкета.

Бланки документов отличаются в разных странах ЕС. Заполнять документы следует на английском или государственном языке принимающей страны. Если вынужденный мигрант не знаком ни с одним из них, то ему предоставляются бесплатные услуги переводчика.

Путь нелегалов в Европу тернист и долог

Кто предоставляет политическое убежище

С просьбой о предоставлении политического убежища нужно обращаться в межведомственное учреждение страны, выбранной для места будущего жительства.

Вопросами беженцев занимаются:

• префектура во Франции;
• Иммиграционная служба в Соединенных Штатах;
• Совет по беженцам Федерального уровня в Швейцарии;
• Национальная служба поддержки беженцев в Англии;
• Управление по убежищу и защите в Испании;
• Миграционное управление по делам иностранцев в Турции;

По правилам Дублинского соглашения:

• можно просить защиты в первой безопасной стране по пути следования. Любая следующая страна будет вынуждена отправить беженца назад;
• условия предоставления политического убежища в Европе осложнен тем, что вопрос предоставления убежища будет решать страна, выдавшая визу, а не та, в которую приехал беженец.

Чтобы увеличить шансы на получение убежища, необходимо как можно скорее подать соответствующее прошение. Правильным будет сделать это в первый контакт с пограничной службой страны в день прилета. Продолжительное нахождение в границах государства с последующим запросом на получение статуса беженца будет выглядеть странным в глазах миграционных офицеров и снизит вероятность положительного решения.

Какими могут быть результаты

Итоги рассмотрения дела зависят от особенностей ситуации. Несмотря на ведение официальной статистики, предсказать результат очень сложно. Чаще всего заявители все же получают отказ в убежище, который вынуждает их покинуть территорию Германии. В отдельных случаях вступает в силу регламент «Дублин», после чего мигранта переправляют в третью страну.

Права беженца в случае положительного решения

Лицо, которому присваивается статус беженца, получает вид на жительство в стране сроком на три года. Это наделяет его практически всеми правами, имеющимися у немецких граждан. Также он получает социальную помощь в виде пособия по безработице в размере 385 евро. Оно выплачивается, пока получатель не найдет себе работу.

Такой вариант «переезда» в Германию обладает еще рядом положительных моментов:

• оформление ВНЖ происходит по упрощенной системе. Заявитель не обязан подтверждать владение немецким языком, набирать баллы в рамках миграционных программ;
• на рассмотрение заявления властями уходит немало времени, за которое заявитель может осмотреться и освоиться на новом месте;
• беженец имеет право на все те же виды социальной помощи, что и гражданин ФРГ;
• процедура происходит конфиденциально, а данные о претенденте на статус не выходят за пределы профильных ведомств;
• убежище может предоставляться сразу всей семье, а не только конкретному человеку.

Немецкое законодательство предусматривает процедуру отзыва статуса беженца. Гражданин может быть возвращен на родину, если его ситуация изменится. Например, угроза в родной стране перестанет существовать (закончится конфликт, сменится власть и т.д.). Также это возможно, если вскроются нелицеприятные факты из жизни мигранта. Это может быть участие в преступлениях, подача ложных сведений. Статуса беженца лишают людей, представляющих угрозу для граждан Германии. Такие моменты отслеживаются миграционными службами в течение трех лет.

Политическое убежище предоставляется с правом на проживание в стране в течение 3 лет, после чего можно будет претендовать на ВНЖ. В случае отказа мигранту может быть предоставлен статус беженца или выдвинуто требование возвратиться на родину.

Кому придется уехать

Статус беженца не предоставляется заявителям, которые сообщили о себе ложную информацию или скрыли какие-то важные факты. Если претендент не способен доказать наличие угрозы его жизни или здоровью на родине, ему также дается отказ. Причиной депортации становится выявление факта наличия у заявителя судимостей на родине, его уклонения от воинской повинности.

Если претенденту отказано в предоставлении статуса беженца, он обязан покинуть страну в течение 30 дней. Выявление за этот период факторов, которые препятствуют депортации, может стать основанием для оформления временного ВНЖ.

Игнорирование сроков мигрантом является поводом для принудительной депортации, после которой иностранцу запрещается въезд в Германию. Выявление факта подачи запроса на беженство гражданином безопасной страны становится для него причиной запрета на въезд в ФРГ в течение года.

Что делать в случае отказа

Мнение эксперта

Виктор Леонов

Эксперт по миграционному законодательству ЕС

Если заявителю кажется, что отказ в предоставлении ему статуса беженца ничем не обоснован, он может подать судебный иск против решения Федерального Ведомства. Это нужно сделать как можно быстрее после получения на руки официального ответа. Действовать лучше не самостоятельно, а заручившись помощью профессионального юриста.

Иск сначала подается в административный суд. Если его вердикт оставляет вынесенное решение в силе, можно либо продолжить борьбу, либо придется уезжать из страны. Дальнейшие апелляции могут быть направлены в Высший или Федеральный административный суды. Также в качестве инстанций могут быть использованы Конституционный суд, Европейский суд по правам человека, Европейский суд справедливости.

Процедура оформления статуса

Существует два способа подать прошение о присвоении статуса беженца в Германии:

• в момент пересечения границы;
• законно пребывая на территории страны.

Попытки получить статус беженца на границе малоуспешны, если только вы не прибыли с территорий, где ведутся активные боевые действия. В этом плане обладают преимуществом жители Сирии и восточной Украины.

Если вы пытаетесь в Германии получить статус беженца из России и стран СНГ, заявление об этом на границе, скорее всего, не принесет положительного результата. Если у вас не будет визы, дающей право находиться на территории страны, вас отправят обратно. Основанием для этого станет Дублинская конвенция.

В лучшем случае вы будете отправлены до выяснения обстоятельств в закрытый лагерь для беженцев, большинство обитателей которых затем депортируются на родину. Граждане стран, имеющих с Германией общую границу, и вовсе будут немедленно отправлены обратно, так как сам факт их прибытия к контрольно-пропускному пункту свидетельствует о свободе передвижения и отсутствии преследования.

Гораздо больше шансов попасть в Германию как беженец из благополучных в целом стран у того, кто, получив официальное разрешение на пребывание в стране, обратится с соответствующей просьбой в одну из следующих организаций:

• BAMF (Bundesamtfür Migrationund Flüchtlinge – Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев);
• Ausländerbehörde (Управление по делам иностранцев);
• любой полицейский участок.

Поскольку обращения рассматриваются им по месту их подачи, имеет смысл сразу же обращаться в региональное подразделение организации. Значительно увеличивает шансы на успех поддержка иммиграционного адвоката.

Как получить политическое убежище на территории Германии

Прошение о политическом убежище можно подать, только находясь на территории Германии. То есть вначале потребуется получить визу и легально пересечь границу страны. Кроме того, нельзя подавать прошение о политическом убежище в Германии, если аналогичное прошение уже было подано в другой стране.

Процедура оформления политического убежища в Германии состоит из следующих этапов:

• подача прошения;
• фотографирование, сдача отпечатков пальцев и фиксация личных данных, необходимых для регистрации мигранта и его обращения;
• получение письма-приглашения для прохождения интервью в региональном подразделении BAMF, по результатам которого подписывается протокол;
• ожидание решения.

Политическое убежище предоставляется с правом на проживание в стране в течение 3 лет, после чего можно будет претендовать на ВНЖ. В случае отказа мигранту может быть предоставлен статус беженца или выдвинуто требование возвратиться на родину.

Не стоит также забывать о том, что политическое убежище может предоставляться временно, до улучшения или изменения ситуации на родине заявителя.

Решение о гуманитарном статусе

По закону, рассмотрение ходатайства должно длиться не более трех месяцев. Однако в силу обострившегося миграционного кризиса и небывалого наплыва мигрантов в Германию ФВМБ оказалась перегруженным, в результате чего вынесения решения приходится часто ждать даже больше года.

В зависимости от представленных просителем гуманитарного статуса доказательств и его конкретной ситуации, миграционные органы Германии могут вынести решение о:

• признании лица беженцем в соответствии с Конституцией ФРГ (Flüchtling) или в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года (малое убежище);
• предоставлении политического убежища (Asyl);
• предоставлении убежища по гуманитарным соображениям (когда нет оснований для предоставления статуса беженца или политического убежища, но есть основания для предоставления международной защиты по гуманитарным соображениям), в том числе предоставление дополнительной международной защиты, защита от депортации и так далее;
• депортации в третью «безопасную страну» (из которой прибыл соискатель и в которой, согласно Дублинской конвенции, он должен искать защиты);
• отказе в предоставлении гуманитарного статуса и депортации на родину.

Само собой, что статус беженца или политическое убежище в Германии для россиян в 2021 году станет наилучшим вариантом. Такой статус предоставляется на минимум 3 года и дает право на трудоустройство, проживание и перемещение по территории Германии, жилье, социальную и иную помощь, которая положена иностранцам с гуманитарным статусом.

Причины, по которым отказывают в статусе

Причинами отказов, в силу существующей правоприменительной практики в Германии, служат:

• Необоснованность опасений преследования: отсутствие, недостоверность или недостаточность доказательств преследования, отнесение к преследуемой этнической группе при отсутствии доказательств преследования конкретного лица, наличие географически ограниченной опасности (например, лишь в части страны) или и вовсе ее преувеличение, или даже полное отсутствие угрозы.
• Неиспользование иных вариантов защиты. В частности, отсутствие доказательств обращения к властям страны своей гражданской принадлежности, неиспользование внутренней альтернативы убежища, отсутствие обращения в первую страну пребывания на территории ЕС.
• Предоставление ложных сведений или поддельных документов. Подобные действия, в том числе утаивание документов, удостоверяющих личность соискателя, является основанием для отказа в гуманитарном статусе.
• Недостаточность оснований для получения гуманитарного статуса. Так, катастрофическая экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности, отсутствие работы и средств к существованию, голод, превышение эпидемиологического порога по тем или иным заболеваниям, а также иные подобного рода факты не являются основанием для получения политического убежища или статуса беженца.
• Совершение преступления: в гуманитарном статусе сразу откажут тем, кто успел совершить преступления на территории Германии или стран ЕС. Кроме того, откажут и тем, кто пытается скрыться от уголовного преследования со стороны своего государства в ФРГ.

Обратим внимание, что список возможных причин, по которым соискатели гуманитарного статуса получают отказ, не является исчерпывающим. Решение принимается миграционными органами Германии единолично и может быть обжаловано

§ Список безопасных стран прибытия и происхождения

Безопасные третьи страны

Безопасные третьи страны (нем. Sicherer Drittstaat) — это страны, в которых применяется Женевская конвенция о статусе беженцев и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Если человек, в поисках убежища, въезжает в Германию из страны, которая находится в списке Безопасных третьих стран, он теряет право на получение убежища в Германии, поскольку у него была возможность подать прошение о предоставлении убежища в этой стране. Согласно Закону о предоставлении убежища (§ 26a Abs. 1 AsylG) на начало 2019 года, к числу безопасных третьих стран относятся следующие:

• Все страны Европейского союза,
• Швейцария,
• Норвегия.

Безопасные страны происхождения

Безопасные страны происхождения (нем. Sicherer Herkunftsstaat) — согласно Конституции Германии (§ 16a Abs. 3) это страны, в которых нет политического преследования и бесчеловечного, унижающего достоинство человека наказания и обращения. Перечень таких государств определяется законом Германии. Предполагается, что соискатель убежища из такого государства не подвергается преследованию и поэтому не может иметь право на получение убежища в Германии; однако, он может предоставить факты, подтверждающие его преследование по политическим мотивам, для рассмотрения его заявления. Согласно Закону о предоставлении убежища (§ 29a Abs. 2 AsylG) на начало 2019 года, к числу безопасных стран происхождения относятся следующие:

• Все страны Европейского союза,
• Албания,
• Босния и Герцеговина,
• Гана,
• Косово,
• Македония,
• Черногория,
• Сенегал,
• Сербия.